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資料來源: 聯合新聞網
作者: 中華經濟研究院院長 陳添枝
台灣的企業自1980年中期以後積極對外投資，造成生產線的外移、國內失業率的升高。因為海外勞動成本低廉，有助於台商擴大其市場占有率，而且海外的土地也比台灣便宜許多，因此台灣廠商在海外建立的生產基地，往往比在台灣的規模還大，廠房不只比台灣大數倍，而且更為富麗堂皇。這種對比使許多台商的海外員工被送回台灣受訓時，常常對母公司的狹小簡陋難以置信。不僅外觀如此，而且海外的生產量和生產值也可能慢慢超越台灣的母公司，形成「內輕外重」的現象。
由營運中心轉進營運總部
為了扭轉這種趨勢，政府乃提出「營運總部」的計畫。此計畫的主要目的是為台灣企業的生產基地外移之後，重新建立台灣成為企業全球營運重心的地位。其核心的思維是穩固台灣作為企業的價值創造和經營管理的基地，以統御其在全球各地的生產和銷售據點。這與先前政府所推動的亞太營運中心稍有不同；先前的亞太營運中心重視企業的後勤支援功能，尤其對「運籌」特別重視，並且著眼於「亞太地區」地位的建置。營運總部計畫固然也重視台灣在亞太地區的「運籌」地位，但更重視企業創造價值和全球營運的能力。
當一個企業全球化之後，因為各地子公司或分公司的成長狀況不一，各子公司或分公司所掌握的資源多少不同，權力結構也開始發生變化。如果母公司不能持續創造新的價值，然後將此一價值與各地的關係企業分享，母公司的地位就會開始動搖，就好像封疆大吏慢慢不聽中央的指揮一般。母子公司關係倒轉的例子所在多有，尤其面對中國的廣大市場，台灣母公司權力中空的威脅不可謂不大。
營運總部須具三大功能
母公司維持價值創造的能力，不只對企業本身十分重要，對台灣整體經濟的發展也十分重要。如果企業在生產線外移之後不能創造新的價值，則國內的投資就會停止，雇用人數跟著減少，產業空洞化的危機也跟著而來。
母公司要維持創造價值的能力，首先必須要投入研發和創新。台灣企業過去以模仿見長，自命為「快速的追隨者」，奉行「老二主義」，從不走在產品輪動的第一線。如此固然可以節省成本、減少企業的經營風險，但在企業大規模對外投資，尤其是在低工資國家投資以後，如果國內不研發出新的產品，則母公司自然就「空洞化」了。空洞化後的母公司最多只能從事一些材料採購、事務協調的工作，其角色慢慢稀薄退化。觀諸全世界的多國籍公司，母公司必然是研發的重鎮，否則就只是高階經理人聚會的場所而已，並無太多的經濟價值。因此我們期待營運總部的第一個重要功能是產品的研發設計。一個企業的營運總部也不宜把所有的製造生產全部外移到他國，而本國完全沒有生產活動。世界上固然存在完全不事生產的多國籍企業，但這種分工方式冒著很大的風險。因為生產和研發是無法完全分離的，缺乏生產經驗的檢證，研發的效率往往會打折扣，尤其在產品開發的階段更是如此。而台灣的企業目前最適合投入的正是產品開發的階段，也就是R＆D之中的D這一段；至於R離我們仍有一段距離，必須循序漸進。因此「營運總部」的第二個主要功能是高價值商品的製造。所謂「高價值」是相對於海外「低價值」的商品而言的。值得注意的是「高價值」商品一方面需要R＆D的支持才能創出，另一方面它的生產數量也勢必較「低價值」或者成熟型的產品為小。因此營運總部和海外子公司的分工型態是國內生產量少而國外生產量多，但國內的產值卻不一定小於國外。
既稱為「總部」，當然不能缺少經營管理和後勤支援的功能，因此「企業營運總部」的第三項功能是經營管理和後勤支援。所謂經營管理不只是所有權，或者海外經理人的任命調度，更重要的是企業策略的擬定、工作的指派和利益的分配。這一點看似簡單，其實正是台灣企業最大的挑戰。台灣的企業規模小，而且多是家族企業，國際化的能力嚴重不足。許多中小企業在對外投資以後，企業主也跟著外移，甚至連家族也一起遷居海外。因為組織化能力不足，經營者若不御駕親征，其「經營」能力便無法跨越國界。這種海外投資，形同企業移民，是稱不上「國際化」的。
一個國際化的企業必須能「運籌帷幄於總部之內，決勝於千里之外」，而這個能力必須由一支強有力的經營團隊以及企業本身所塑造的組織能力加以運作。當然外在環境的配合，例如全球運籌所需的交通、通訊、財務機構的支援也十分重要，而後者在前一階段的「亞太營運中心」計畫中已有所著墨。坦白說，台灣在塑造「企業營運總部」的工作中，「經營管理」人才是最為缺乏的因素，也是最難在短期內補強的。
因此「企業營運總部」的三個主要功能就是研發設計、高價值商品的製造和後勤支援。目前工業局所訂的「企業營運總部」的設定條件則只要三者中具其二即可。至於輿論常常關切的企業是不是應該把所賺的錢匯集到「總部」來，則和「總部」的功能無涉。
蓋一般企業對財務操作的基本原則是「取之有道，用之有效」。籌錢一定是在最便宜的地方，用錢一定用在投資報酬率最高的地方。「總部」只負責財務的管理，並不保證錢一定從總部去，也不保證錢一定回到總部來。台灣如果希望台商把海外賺的錢匯回來，必須要創造金融市場的條件，而企業在台設立營運總部固然有助於金錢回流，卻不能單獨竟功。其實錢如流水，流動才有生機。台灣作為企業的營運總部，一方面看到水的流出，一方面也看到水的流入，水流暢通無阻，源源不絕，才是健康的。
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